断层，有地理上的断层，有人才上的断层，我这里讲的是“管理制度”上的断层。
在发达国家，“人民向政府交税，则意味着既是义务，又是获得某种必要的权利的手段，二者不可分割。”纳税人有权了解和监督政府对国家资金的使用，政府官员也不能滥用权利任意浪费、挪用、吞并国家的资金。2002年的中央电视台曾播出美国来德蒙德市女市长艾文讲话，她说，她的办公费，花的是市民的纳税钱，是不能超出预算花销的；去中国访问是计划外开支，她需要向企业寻求赞助。根据德国的法律，国家行政人员的家属乘坐政府的交通工具一律自掏腰包，就连国家总理的家属也不例外，1998年，当时身为总理的施罗德和他的家属乘坐他的专机去丹麦过圣诞节，他也向德国政府交了3700美元的旅行费。就是德国总理本人，在周末使用政府给他配备的高级防弹轿车，也要付费。从以上事例，不管我们对西方国家有何偏见，我们也不得不承认，他们在监督政府官员使用国家（或纳税人）的钱时，是多么的严格，这也是法制社会的楷模。
随着改革的推进和发展，我国公民缴纳个人所得税制度也早已建立，尽管还不是很健全，但毕竟还是社会的一大进步。遗憾的是，我们却没有建立相应的给予纳税人的监督制度，致使国家（也可以说是纳税人）的钱被大量的浪费和非法挪用、吞并，包括“多达百亿、千亿的烂尾和报废工程”，用公款“请客吃喝、超标买车、外出旅行、包情人、送礼、上学、私存”等等。1999年，在全国人大常委会第十次会议上，国家审计署的审计报告说，“共查出违法违规金额16405亿元。”甚至连国家重点水利工程建设的资金也被挤占挪用（高达1780亿元）。正因为纳税人对国家的经费不能有效地进行监督，致使许多人在上交税收方面远没有西方人的自觉。
随着医疗制度的改革，公费医疗和农村合作社医疗制度逐步解体，国家对医院的医疗补贴日益减少，医院便提高医疗费用。而相应的医疗保障制度却只能在发达地区、某些行业中实行，大多数地区和大部分人与此无关，尤其是农村百姓，正因为这样，才会出现“有卖身救母的儿子，有典身救母的妹妹，更有把肾脏‘均’给儿女和弟妹的父母与哥姐。”（2002年11月26日的《杂文报》）面对着众多国民，还不发达的经济，要使医疗保障制度迅速地健全起来，也太为难国家了，但建立一套与之相对应的健全的医疗价格和药物管理制度，并能真正实行，对于许多百姓来说，不要再成为一种奢望了！因为如今的医疗价格和假药泛滥，早已令百姓谈“病”色变。中国自杀率迅速攀升（已达到10万分之23），尤其在农村，因生病导致自杀已被看成是正常之事，这些与目前的医疗价格和假药泛滥密不可分。
上世纪90年代初，发达地区的外来人口就已占了相当大的比例，而我们也没有相应地制定较完善的有关外来人口制度，去保证外来人口的合法权利。导致外来人口在当地丧失了选举权（因为现行的《选举法》按户籍人口数量来确定代表数量），经济利益上常被盘剥，外来人口的子女在当地读书的费用也遭受不公正的对待。
同样，随着旧有的人事制度的解体，新的人事制度也迟迟没有健全起来。在目前的人事制度的选用和辞退上，存在浓厚人情世故和权钱交易。司法的腐败，除了体制原因外，司法的公职人员本身的素质就很低，而司法机关却又往往把政法大学毕业的法律专业的本科生拒之门外。
国家早就提倡“火化”，却没有制定便于民众的“火化制度”，弄得百姓人家死了人后，在悲痛之余还要承受火葬厂的霸道经营，卖300多元一个的“骨灰盒”，还被美称为“是为了更好地杜绝变相棺葬现象。”
我们面对社会的巨大变化，对于不适应社会发展的旧的管理制度，应尽快废除，而在废除之前，更应制定较完善的新的管理制度，以避免管理制度上的“断层”。可我们在许多方面，就连“临时抱佛脚”的做法也没有做到。